新聞公告
國辦：深化“放管服”改革 加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度
發(fā)布時間：2020-11-18 來源：中國防偽行業(yè)協(xié)會 作者： 瀏覽次數(shù)：3158
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，對下一階段深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署。
《方案》指出，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度?！斗桨浮访鞔_，細(xì)化制定商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)，提高商標(biāo)實質(zhì)性審查效率，明確近似商標(biāo)判斷、不以使用為目的的惡意商標(biāo)認(rèn)定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標(biāo)變更、續(xù)展業(yè)務(wù)辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。
《方案》明確了五個方面25項重點任務(wù)。一是把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結(jié)合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準(zhǔn)性。將財政資金直達(dá)機(jī)制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策。讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。二是放要放出活力、放出創(chuàng)造力。分類推進(jìn)行政審批制度改革，編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，大幅精簡各類重復(fù)審批，清理不必要的審批。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理措施。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制。提升企業(yè)注銷便利度，擴(kuò)大簡易注銷范圍。三是管要管出公平、管出質(zhì)量。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。四是服要服出便利、服出實惠。在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強(qiáng)對老年人、殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)和公證、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，大力推行“一件事一次辦”。進(jìn)一步簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。五是調(diào)動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力。提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量。支持地方探索創(chuàng)新，設(shè)立一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，先行先試深化“放管服”改革。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，保障各項改革依法有序推進(jìn)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好改革任務(wù)落地。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成改革合力。國務(wù)院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實，確保改革取得實效。
其中，涉及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部署摘編如下：
全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
電視電話會議重點任務(wù)分工方案
三、管要管出公平、管出質(zhì)量
（十四）強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。加快在專利等領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣學(xué)生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺功能，擴(kuò)大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯試點，便利消費者查詢。（工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．開展移動應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機(jī)制，及時核實處理用戶投訴舉報。（中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險的，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．系統(tǒng)總結(jié)近年來推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗做法，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，2021年3月底前有針對性地研究提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．2020年底前制定出臺引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭的有關(guān)文件，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場價格秩序，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。2021年6月底前制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理規(guī)定。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)專利等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，對專利權(quán)人有意愿開放許可的專利，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易費用等信息，方便企業(yè)獲取和實施。引導(dǎo)學(xué)術(shù)論文等數(shù)據(jù)服務(wù)提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機(jī)構(gòu)、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時間。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標(biāo)準(zhǔn)，探索根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。（國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、服要服出便利、服出實惠
（十八）推動更多事項集成辦理，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，力爭做到“一號響應(yīng)”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1．完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)線上線下全面融合，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。2020年底前制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)評價工作指南和政務(wù)服務(wù)“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范，推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
2．大力推行“一件事一次辦”，從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務(wù)，公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，避免企業(yè)和群眾來回跑。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
3．2020年底前研究制定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線工作方案，推動各地區(qū)、各部門加快整合相關(guān)熱線。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前在全國所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。（自然資源部、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．細(xì)化制定商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)，提高商標(biāo)實質(zhì)性審查效率，明確近似商標(biāo)判斷、不以使用為目的的惡意商標(biāo)認(rèn)定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標(biāo)變更、續(xù)展業(yè)務(wù)辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。
